第38章 以县治政，楚文王政绩斐然
楚文王在位时间仅十五年，但在楚文王的治理下，楚国国力更加强盛。
在大力发展军事和经济的同时，楚文王在国家治理上采取继续扩大县治的措施。在设置了权县的基础上，楚文王又设置了申县、邓县等县。
这是楚国打破分封制的一项重要变革。所谓分封制，如同一家庭分家：将家里的东西都分给儿孙们，大家都不要有意见。
对于大周王朝来讲，就是将国家的土地，包括土地上的一切百姓，封赏给王室子弟：你们守好自己的地儿，不许争抢啊。但有一条，要听天子的话。
除了王室子弟外，还有一些是对周朝建立有重大贡献的功臣，如姜子牙：来，这是给你们的，你们要继续忠心辅佐天子。
最后则是上古帝王后裔：你们也有份啊，我们大周王朝是按天命继承了天子位，你们务必要服气。这些是给你们的，你们安心过日子啊，别想着造反这类危险的事。
在分封制下，诸侯们在其封国内有世袭的统治权，对天子有服从命令、定期朝贡和提供军赋、劳役的责任。
为此，大周王朝还通过制定礼法来予以规范。这样好好地过了几百年。
但到了春秋时期，时代变了，以前的规矩也越来越不起作用了，大家各行其是了。
因为随着时间的推移，血缘疏远了，亲戚联系减少了，各诸侯与大周王朝的关系已经发生变化。诸侯的威权日重，周天子的权力被逐渐架空，诸侯们个个都觉得自己是老大了。
于是，藐视王室的事时有发生，最后大大小小的诸侯们就根本把王室当成一个摆设了。
如申国联络犬戎攻打天子，郑国直接与周王动武，秦国鲁国违反周礼规定祭天，楚国连最廉价的贡品苞茅草也长期不按规定进贡！
周礼遭到了极大的破坏，中央政权名存实亡。
后来，出现了一个打着尊王攘夷称霸的齐桓公，周天子才算还有些使用价值，被继续搬到春秋的舞台上。
由此可见，分封制已经不合适了，成了阻碍历史的发展与社会进步的东西。
被中原列国诸侯一直小看的南蛮楚国，却早在楚武王时便看到了这一点。
所以，楚武王决定实施县治，既不让被征服的小国统治者继续统治，也不再分封给自己的公族子弟们。
楚王将原来的统治者迁出，由楚王派人进行管理，成为楚国的一级地方政权。
这个政权便是县。
楚国最早是将权国灭掉后建了权县，将申国、邓国、息国等灭后建了申县、邓县、息县等。从楚武王时开始探索的县制制度，到了楚文王时才真正得以推广。
推行县治的楚国，是中国最早创立县制的一个南蛮子爵诸侯。
楚文王以后，楚国在被吞灭的国家设县，有史可稽的有20处，其地点大多是在楚国长城即方城以外。
如楚庄王时建沈县，楚灵王时设陈县、蔡县、东不羹县、西不羹县。楚平王时设城父县，楚惠王时设叶县等，都在河南一带，成为楚国在中原边境的重要防线。
在县治推行中，历代楚王通过探索实践，主要有以下几个特征：
一是县的规模比较大。人口众多，经济也较为发达，到春秋中后期，往往一个县能征发兵力达十万，“兵车千乘”。
在这些大县城周围，还筑有许多卫星城，相当于现在的乡镇。这些乡镇都筑以小城，故成为县外围的卫星城。
二是县尹的职能比较明确。县尹必须听命于令尹，令尹代表楚王行使国家权力。
所以，县尹虽然负责管理一个县，且有一定的军事实力，但对于重大事项，比如征兵攻伐、调动军队、刑事审判、征税等事项，均不能自行其是，而要服从于国家统一政策。
当然，当敌人来犯时，负责防守等。所以，县治的最直接好处是楚王可以直接从县邑征集军队。
如城濮之战楚兵主要以申、息两县组成。所以尽管楚国在城濮一战中落败，但不伤根基。
同样，作为是楚王的直属辖地，楚王可以直接征调粮草，征收赋税。
换句话说，楚国是真正把地方的政治、经济、军事权力都集中到国君的手中，这是中国历史上实现全国的政令统一与中央集权的先例，成为后来如秦国这样的国家进行改革的样板。
三是县级官员实施委任制。一般由楚王选派信任官员担任县尹，这些县尹往往是由一定的作战经验、统兵能力和治理地方政权能力的大臣担任。
县尹致力于治理县政，负责训练县内军队，加强边境防御，对楚国的稳定与发展起到了作重要作用。
尤其是通过县与县之间加强水陆交通建设，实现了楚国兵军顺畅运输，为楚军对外征战起到了重要作用。
四是实施县域人口迁移政策。楚国灭一国后，一般会将此国公族迁移至楚国内地。
通过在此国设县，将原国内的“野人”迁移至原都城，打破原来的人口聚居态势，有效消除了县里原有老百姓在原贵族的煽动下进行内部叛乱的隐患。
更重要的是，通过人口迁移，使国土面积过于庞大的楚国，能够快速征用士兵，就地组建大兵团，确保了兵源供应。
此外，由于老百姓往县里集中，平时又有耕作，从而在战时有效解决粮草问题，令楚军战斗力更加强悍，使楚国面向中原的防线更为巩固。
这样的措施，又成了后来各诸侯国边境部队实施“屯田”政策的雏形。
从春秋的发展历史上看，楚国的县治，使这个南方大国避免了后来一些大国的悲剧，如晋国因“三家分晋”而亡，齐国因“田氏代齐”而亡，鲁国因“三桓主鲁”而分裂等。
在此基础上，楚国还融合了东夷、南越、百濮、三苗等数十个部族，这为华夏民族的真正形成作出了不可磨灭的历史贡献。